各位代表：
受市人民政府委托，现将我市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告提请大会审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况
2019年是新中国成立70周年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在市委有力领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对天津工作的重要指示批示精神，坚决落实党中央大政方针和市委决策部署，认真执行市十七届人大二次会议决议，以新发展理念引领高质量发展，以斗争精神、担当精神、奋斗精神应对风险挑战，有效落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，扎实做好“六稳”工作，经济发展稳中有进、稳中向好的态势得到持续巩固。全年地区生产总值增长4.8%，一般公共预算收入增长14.4%，固定资产投资增长13.9%，实际利用外资增长3%，实际利用内资增长8.5%，新增就业首次突破50万人，城镇调查失业率低于5.5%，居民人均可支配收入增长7.3%，居民消费价格上涨2.7%，节能减排降碳完成年度目标。主要特点是：
（一）深入推进京津冀协同发展，区域一体化成效明显
市委十一届六次全会部署的133项具体任务有序有力推进。积极承接北京非首都功能疏解。建立能动机制，做实北京招商服务中心，北京企业在津投资到位额1347亿元，占全市引进内资的46.7%。国家会展中心、中国核工业大学等开工建设，中国电信京津冀数据中心、中车金融租赁、中科院北京国家技术转移中心天津中心等一批项目落地。完善承接平台载体，滨海—中关村科技园新增注册企业502家，中关村智能制造科创中心项目投入运营，宝坻京津中关村科技城15个承接项目加快施工。主动服务雄安新区建设发展。细化落实支持雄安新区全面深化改革和扩大开放指导意见涉及天津的8项任务，天津一中等学校在雄安设立校区，天津港雄安服务中心揭牌。
“一基地三区”加快建设。滚动实施项目化清单化支撑体系新一轮126个项目。围绕建设全国先进制造研发基地，成功举办第三届世界智能大会，实施人工智能“七链”精准创新行动计划，跻身首批国家新一代人工智能创新发展试验区。围绕建设北方国际航运核心区，全力推进天津港建设世界一流智慧港口、绿色港口，北疆、东疆等六个港区实现统一管理运营，港口智能管控中心建成投用；大力推进“公转铁”“散改集”；深化口岸降费提效优化环境专项行动，进出口整体通关时间较上年分别压缩54.6%和58.5%，“一站式阳光价格”为企业减负3.96亿元，集装箱吞吐量突破1700万标准箱。围绕建设金融创新运营示范区，推出52项金融创新产品，渤海银行发行200亿元永续债，海河产业基金已签协议母基金认缴出资规模1150亿元，飞机、国际航运船舶、海工平台等融资租赁业务保持全国领先。围绕建设改革开放先行区，出台加快推进新时代滨海新区高质量发展的意见，一次性下放市级权力事项622项，全面实施各开发区法定机构改革；京津冀异地住院联网结算实现全覆盖，医学临床检验结果互认项目增至36项；“通武廊”人才一体化示范区提速建设，静沧廊合作积极推进。
重点领域深化协同。推进交通一体化。津石、塘承高速公路全面开工，仓桑等省际公路完工，对符合条件的国际标准集装箱货车实行高速公路差异化收费；京滨、京唐高铁加快建设，津兴高铁启动征拆；3条市域（郊）铁路纳入京津冀协同发展交通一体化规划修编；天津滨海国际机场新增加密航线26条，旅客吞吐量2381万人次。强化生态环保联防联控。京津冀河流跨界断面实现统一采样、统一监测，永定河综合治理和生态修复稳步推进，“通武廊”签订环境保护合作框架协议。加强产业合作。三地30余所大学组建一批创新联盟，科技成果展示交易线上平台建成运行；26个制造类项目对接落户滨唐、滨沧协同发展示范园。做好对口帮扶承德市工作，拨付帮扶资金超过3亿元。
（二）全力推动产业转型升级，加快新旧动能转换
制造业提升水平。加速培育新动能。研究制定新动能引育五年行动计划，形成1个总体行动计划、1套政策措施、5个专项行动计划、5个图谱和1个重大项目库，同步开展招商引资。落实智能制造财政专项资金政策，累计实施智能化改造项目738个。经开区生物医药产业集群、高新区网络信息安全产品和服务产业集群获批国家第一批战略性新兴产业集群。滨海新区化工新材料、宝坻动力电池材料特色集群初步形成。360上市公司、紫光云总部、TCL北方总部、国美智能等落户，三星动力电池、杰科生物医药研发和生产基地、康希诺生物创新疫苗产业化等项目竣工，海尔全球首个智能+5G智慧园区建成投用。高技术产业增加值、工业战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重分别为14%和20.8%。推动航空航天、装备制造、石油化工、汽车工业等优势产业优化升级。空客天津合作项目深化，A350完成和交付中心项目落户，海洋工程装备制造基地加快推进，“两化”搬迁、中沙聚碳酸酯等项目进展顺利。编制石化产业结构调整和转型升级实施方案，完成南港工业区规划提升。一汽大众华北基地、丰田新一代生产线、长城汽车等产能提升，探岳、亚洲龙、哈弗H9等高端车型实现量产。科技创新增添发展动力。新一代超级计算机、国家合成生物技术创新中心等国家级创新平台落户，现代中药、智能网联汽车、生物基材料等制造业创新中心加快推进，国家级企业技术中心达到64家，国家技术创新示范企业达到20家。发布全球首款脑机接口专用芯片“脑语者”，推出光伏用12英寸单晶硅片，海之星智能水下检测机器人填补国内空白。出台创新型企业领军计划，评价入库国家科技型中小企业6235家、雏鹰企业1500家、瞪羚企业245家、领军（培育）企业170家。国家自主创新示范区注册企业突破2万家。
服务业提质升级。出台促进高端服务业集聚发展指导意见，生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。金融业稳步发展，中外金融机构本外币各项贷款余额增长6.0%，资金供给有力有效。推动国家促消费“20条”在我市落地，完善我市促进消费体制机制，实施海河国际商业中心发展规划，改造提升金街步行街，释放消费潜力。调整优化物流业空间布局，天津港口型国家物流枢纽入围首批国家物流枢纽。云账户共享、今日头条、滴滴出行等新型服务业企业迅速壮大，其他营利性服务业领跑全国，营业收入增长23.2%。夜间经济蓬勃发展，6个市级、一批区级示范街区建成开街，7个封闭型夜市街区冬季持续运行。加快文化旅游融合发展，湾区亲海亲水旅游项目概念性规划方案初步形成。会展经济快速发展，成功举办亚布力论坛夏季高峰会、全国糖酒会等130多场展会。
投资驾辕之马作用充分发挥。大力度深化投资体制改革，推动落实政府投资管理条例，出台市级政府投资项目统筹管理的意见，投资效率显著提高。加强重大项目建设专题协调，解决因征地拆迁阻挠长期无法施工的项目难题46个。全面推行市级财政零基预算，实施更大力度和更大范围资金清收措施，强化财政资金和公共资金集中管理，分三批安排400亿元市级财政性建设资金投向173个骨干项目。新增政府债券904亿元，成功发行绿色生态屏障、智慧港口、渤海综合治理等专项债创新品种。在全国率先利用TOT模式盘活地铁存量资产，引入社会资本规模实现历史性突破，一批轨道交通、高速公路、生态建设等PPP项目进入实施阶段。加强招商引资工作，围绕战略性新兴产业，实施精准招商；瞄准优势产业增资扩能、拓展产业链，调动众创空间、平台类企业能动性，实施以商招商。全年落地项目1.65万个，投资总额7329亿元，实际到位资金1609亿元。小洋楼招商取得突破，与34家企业达成签约、入驻和落户意向。
（三）持续深化改革开放，营商环境显著优化
重点改革不断深化。市属企业7户实现集团层面混改，带动所属276户企业混改，其他二级及以下企业53户完成混改；国企管理层市场化改革向纵深推进，11户市属一级企业完成职业经理人聘任手续；国企改革脱困瘦身健体工作扎实推进，处置“僵尸企业”369户，原渤钢集团通过司法重整“浴火重生”，原钢管集团协议重组完成交割，其他国企债务稳妥有序化解。深入实施“天津八条”“民营经济19条”，实行“三个一律免征”，出台民营企业总部认定奖励办法。举办融洽会暨民洽会，达成意向融资项目34个、融资额17.6亿元。市场活力明显增强，新增民营市场主体增长21.1%，规模以上民营工业企业利润增长16.3%。启动自然资源资产产权制度改革，在蓟州北部山区自然保护地开展试点。完善电价形成机制，开展第二轮天津电网输配电价改革。启动“4+7”国家药品集中采购试点，河北区、北辰区和5个涉农区分别被确定为国家城市医联体和紧密型县域医共体试点区。
对外开放加快步伐。深入推进自贸试验区改革创新，出台支持创新发展措施及行动方案，“深改方案”128项任务完成122项，自由贸易（FT）账户政策落地，招商银行天津分行FT账户连通上线，首批6家企业获益。积极融入“一带一路”。推进经贸投资合作，中意中小企业经贸合作对接会顺利召开，津蒙东疆物流园项目合资公司取得营业执照，巴基斯坦瓜达尔港燃煤公用电厂项目建设条件基本落实，中埃·泰达苏伊士经贸合作区升级有序实施。加强互联互通，安哥拉罗安达铁路中心站枢纽改建工程提速建设，国际集装箱班列开行491列。加强金融服务，国开行天津分行、进出口银行天津分行对接新加坡等沿线国家和地区，支持基础设施、能源资源、产能合作等领域项目落地。深化人文交流，新设立4个“鲁班工坊”。
营商环境争创一流。推动落实优化营商环境条例，启动我市营商环境评价工作，构建20个一级指标和92个二级指标的评价指标体系。深入实施“一制三化”改革，继续推进“五减”“四办”，一般社会投资项目从获得土地到取得施工许可证平均时间压缩到75天以内，企业开办时间压缩至1天；在全国省级单位首推承诺制审批，新增信用承诺办理政务服务事项634项。全面落实国家和我市更大规模减税降费政策，预计为市场主体减负730亿元。实施市场准入负面清单制度。政府采购等12类交易纳入统一公共资源交易平台。制定实施加快推进诚信建设行动方案，完善企业信息公示和信用风险分类。推行部门联合“双随机、一公开”监管，实施“打清整”保健品市场乱象专项行动，开展公平竞争审查和港口收费、中介收费等专项检查，市场经营秩序有效净化。中国（滨海新区）知识产权保护中心建成，东丽区获批国家知识产权运营服务体系建设重点城市。深入开展“双万双服促发展”活动，协调解决企业和项目问题2.48万件。
（四）统筹完善城市功能，生态宜居水平大幅提升
污染防治攻坚战扎实推进。围绕打好蓝天保卫战，强化“五控”治理，完成120万户居民冬季清洁取暖改造，2家钢铁企业完成超低排放改造，PM2.5平均浓度总体保持稳定。围绕打好碧水保卫战，实施“控源、治污、扩容、严管”举措，引滦水源保护于桥水库综合治理有序推进，地下水污染治理逐步深化，完成河湖“清四乱”专项行动，286条建成区外黑臭水体治理完成主体工程建设，地表水优良水体达到50%、提高10个百分点，劣Ⅴ类地表水比例首次降至5%、下降20个百分点。围绕打好渤海综合治理攻坚战，开展入海排口“查测溯治罚”专项行动，12条入海河流消除劣Ⅴ类水体，近岸海域水质优良比例81%、提升31个百分点。围绕打好净土保卫战，完成农用地土壤污染状况详查，整治311处非正规垃圾堆放点。
生态建设加力提速。项目化谋划“736”“875”工程，策划年度项目120个、总投资337亿元。推进绿色生态屏障建设，实施造林绿化、水系连通、人居环境等整治工程，实行山水林田湖草一体化保护。推进湿地自然保护区修复“升级版”，七里海湿地生态保护修复加快实施，武清永定河故道、宝坻潮白河国家湿地公园建成。2019年9月以来北大港湿地过境的候鸟数量超过100万只，中华攀雀、文须雀等近危鸟类重返七里海。提升“153”生态功能，制定“蓝色海湾”整治修复规划，实施生态廊道、岸滩修复、减排降污、智慧海洋4大类35项工程及500米净岸工程。推进国土绿化行动，新增植树造林40万亩。
城市载体功能不断增强。编制完成《天津市国土空间发展战略》，初步建成“一张蓝图、多规合一”综合管理平台，实现全网连通。地铁1号线东延线通车运营，4号线、6号线二期等地铁线路加快建设，7、11号线开工建设。整修完成解放南路、光荣道等20条重点道路，打通微山路跨大沽南路立交等3处快速路瓶颈堵点和登州路等5处卡口路段。完成供热旧管网改造100公里、燃气旧管网改造70公里。建成成林道街心公园等8座公园。提速“两网”建设，移动宽带、固定宽带下载速率均跃居全国第3位；已建设5G基站8532个，打造全国里程最长、基站最多的5G业务精品路线。
（五）加快实施乡村振兴战略，城乡发展日益融合
现代农业提升发展。完成粮食生产功能区划定，粮食喜获丰收。推进基本保障型蔬菜生产功能区划定，蔬菜产量平稳。建成高标准农田26万亩。小站稻种植面积扩大至80万亩。出台落实“稳定生猪生产保障市场供应暨加强非洲猪瘟防控的实施方案”，生猪生产企稳回升。推进奥群国家肉羊种群性能测定中心建设。农产品质量安全继续向好，抽检合格率超过国家标准。
农村人居环境整治稳步推进。启动“百村示范、千村整治”工程，150个示范村建设全面展开。持续开展农村全域清洁化工程春季、夏季及秋冬季战役，实现农村区域生活垃圾收运体系全覆盖，改造提升22.7万座农村户厕、2785座公厕，建成791个村生活污水处理设施。实施新一轮农村饮水提质增效工程，改善839个村84万人饮水质量。维修改造乡村公路522公里。做好新一轮结对帮扶困难村工作，建成美丽村庄250个。
农民增收渠道继续拓展。加快农村一二三产业融合发展，乡村旅游接待量和综合收入分别增长9%和8%。创建蓟州出头岭等产业强镇，打造产业融合载体。宁河区潘庄镇产业融合发展示范园、蓟州渔阳都市农业科技园分别入选第一、二批国家级农业产业融合示范园。杨柳青文旅特色小镇典型经验和我市推动特色小镇高质量发展典型做法在全国推广。成立市与区两级社会救助专项资金，实行农村低收入困难群体精准帮扶。
农村改革持续推进。推进农村土地制度改革，落实农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”，农村承包地确权登记颁证率达到99.8%。做好全国第二批整省推进农村集体产权制度改革试点工作，累计2600个村完成改革，建成覆盖市、区、镇、村四级的农村产权交易市场体系。
东西部扶贫协作和支援合作工作扎实开展。坚持升级加力、多层全覆盖、有限无限相结合，实施东西扶贫协作学校结对、医院结对、校企结对、结对认亲四个全覆盖工程，在受援地区实施帮扶项目1144个，选派党政干部和专业技术人员2319人，助力受援地区24个贫困县脱贫摘帽、23个进入脱贫摘帽序列。
（六）着力加强民生保障，基本公共服务更加完善
民生改善持续用力。全面完成年度20项民心工程。“一老一小”服务更加贴心。开展城企联动普惠养老专项行动，开设老人家食堂，建成109个老年日间照料服务中心，建设养老机构43家。打响学前教育资源建设攻坚战，实施学前教育两年行动，开展普惠性民办幼儿园认定和等级评定工作，新增学位6万余个。新建“关爱儿童之家”2家。送温提速更加暖心。继续提前供热，进入2019年11月即达标运行，让群众感受温度；急救站点增加至171个，院前医疗急救反应平均时间缩短至10分钟左右，让群众感受速度。住房保障更加安心。全面完成三年棚改任务和老旧小区及远年住房三年改造任务，分别达到148.56万平方米和8367.65万平方米。完成6102户农村困难群众危房改造。解决28.8万户群众历史遗留产权证办理问题，实现依申请应发尽发。生活环境更加舒心。开工建设11座垃圾处理设施，新增垃圾日处理能力3424吨。推行生活垃圾分类，覆盖居民180万户。完成10座城镇污水处理厂扩建提升，消除一批污水管网空白区和雨污合流制片区。就业收入更加称心。支持青年群体就业创业，新发展就业见习基地458家，帮助4.38万名就业困难人员再就业。“海河英才”行动计划累计引进各类人才24.8万人，其中资格型、技能型人才分别为4.8万人和6.4万人。启动“海河工匠”建设，在长征火箭、长城汽车等先进制造业企业建立205个企业培训中心，覆盖技能工人15.8万人。落实18项居民增收措施，退休人员基本养老金月人均增加178元。社会保障更加放心。基本养老、医疗保险参保人数分别达到860万人和1130万人，失业保险金月人均增加90元。建立职工大病保险制度，覆盖590万职工。开发“救急难”服务平台，实现临时救助和困难事项在线审核审批和转办转介。
社会事业全面发展。完成266所义务教育学校第三轮现代化达标验收，加快54个普通高中学科特色课程基地建设，推进高考综合改革，全国新工科教育创新中心落户天津大学，天津茱莉亚学院大学预科项目招生开学，举办职业教育活动周暨2019年全国职业院校技能大赛。实施妇女儿童健康促进计划，儿童医院马场院区投入使用。“健康天津”APP二级以上公立医院智慧服务实现全覆盖。举办庆祝新中国成立70周年文化活动，创作《永远的战友》《周恩来回延安》等精品力作，圆满完成外交部天津全球推介会活动。市民族文化宫重建启用，国家海洋博物馆建成开放，首批街镇综合性文化服务中心全面达标。启动历史文化名城保护规划编制，加强大运河文化保护传承利用。打造15分钟健身圈，新建、更新社区（行政村）健身园、乡村健身广场、街镇全民健身中心，体育惠民卡消费补贴超过3万人，成功举办全国第十届残运会暨第七届特奥会。深入推进“七五”普法，完善公共法律服务体系，基本建成覆盖全业务、全时空法律服务网络。加强退役军人服务保障，建设“退役军人之家”，在全国率先成立市、区、街镇三级关爱退役军人协会和村居服务站。落实文明行为促进条例。深入推进扫黑除恶专项斗争。网络安全、食品药品安全、自然灾害防治和安全生产等工作扎实开展。
总的看，全市经济社会发展稳中有进、稳中向好，但与高质量发展要求相比，还存在一些差距。主要有：改革开放理念扎得不深，国际化市场化视野不宽，墨守成规的思维惯性亟待打破。新动能增长较快但规模不大，战略性新兴产业项目落地较少，对经济总量的支撑作用不强。部分国有企业市场竞争力不强，产出效益参差不齐。经营城市能力不强，规划建设管理精打细算不够，基层治理创新不足。民生领域还有一些短板，打造和谐幸福生活环境仍需持续加力。对于这些问题，我们将努力推动解决。
过去一年，我市经济处于负重前行、爬坡过坎、滚石上山的战略性调整阶段，外部风险挑战和我市发展两难多难问题增加，着力做好“六稳”、加快动能转换的任务十分艰巨。但随着经济增长的韧性逐步增强，新动能引育政策的逐步落实，改革开放举措的逐步实施，生态宜居和民生保障短板的逐步补强，各领域积极因素进一步累积，我市高质量发展态势正在形成并巩固拓展。
二、2020年国民经济和社会发展的主要目标任务
2020年是我市全面建成高质量小康社会、“十三五”规划收官之年。做好经济工作，意义十分重大。
2020年全市经济社会发展工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实中央经济工作会议部署，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，贯彻落实市委十一届七次全会、八次全会暨经济工作会议部署要求，紧扣全面建成高质量小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动经济社会持续健康发展，确保全面建成高质量小康社会和“十三五”规划圆满收官，以高质量发展的实际成效，体现“四个意识”、“四个自信”、“两个维护”的坚定和自觉。
2020年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，一般公共预算收入保持增长，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长3%。实际利用外资保持稳定，实际利用内资增长6%。新增就业50万人左右，城镇调查失业率5.5%左右，居民人均可支配收入增速与经济增长同步，居民消费价格涨幅控制在3%左右，节能减排降碳指标完成“十三五”规划目标。在实际工作中，要围绕“稳预期”，以视危为机的定力风范，稳字当头、统筹协调，实现多目标平衡；围绕“攻坚战”，以决战决胜的奋进姿态，聚力攻坚、打好硬仗，确保“十三五”收好官；围绕“新动能”，以占领高端的思维导向，引育并举、做大底盘，开创高质量发展新局面。重点抓好八方面工作。
（一）聚焦重大战略，扎实推进京津冀协同发展
加快打造世界一流智慧港口、绿色港口。推动出台加快天津北方国际航运枢纽建设的意见。推进集装箱运输跨越式发展，畅通中蒙俄跨境多式联运示范线路，吸引日韩货物中转，增强服务辐射能力。完善港口集疏运体系，大力发展海铁联运。深化天津港口岸降费提效优化环境专项行动，推动港口效率达到国际领先水平，港口综合费用在国际具有明显竞争力。实施港口智能化、绿色化改造，建设北疆港区C段智能化集装箱码头工程，完成太平洋国际集装箱码头大型装卸设备自动化改造。打造“公转铁+散改集”双示范港口，推进港口作业机械和车辆“油改电”、靠港船舶岸电使用全覆盖，强化清洁生产，促进绿色发展。深化津冀港口合作，发展环渤海内支线运输，加强津冀港口间集装箱干支联动，推动“无水港”转型升级。
主动承接北京非首都功能疏解。完善与中央单位、北京市的对口承接机制，打造更多承接的标志性工程项目。支持滨海──中关村科技园创新发展，推动宝坻京津中关村科技城、武清京津产业新城、宁河京津合作示范区等平台聚集优质项目，促进滨海新区企业总部集聚区发展，加快北辰国家产城融合示范区、中科院天津创新产业园建设，推进西站地区开发，布局建设“微中心”等承接载体。加快发展陈塘设计之都先行区，打造海河柳林地区设计之都核心区。启动海河中游规划建设。大力支持雄安新区建设发展。深入落实津冀积极推进雄安新区建设发展战略合作协议，加大对雄安新区通关服务保障力度，共同打造雄安新区出海口。依托职业教育优势资源，服务雄安新区技能人才培养。推动津冀自贸试验区对接协作共赢。
加快落实“一基地三区”功能定位。高水平建设全国先进制造研发基地。实施战略性新兴产业培育工程，推动滨海新区“细胞谷”、科大讯飞北方“声谷”、华为鲲鹏生态创新中心等重大项目建设。高水平建设北方国际航运核心区。探索建设北方国际航运服务交易市场，打造航运要素聚集平台；优化机场航线网络布局，推动机场三期改扩建工程开工，加快航空物流区建设，推动静海通用机场建设。高水平建设金融创新运营示范区。整合市属金融资产，争取金融控股集团牌照，争取更多企业利用资本市场融资发展，推进国家租赁创新示范区建设。高水平建设改革开放先行区。落实支持滨海新区高质量发展的意见，更好发挥改革开放排头兵和试验田作用。
持续推进“五个协同”。围绕产业协同，共同规划建设京津冀协同发展产业链，联手打造世界级产业集群；推动京津冀协同发展基金健康运营，共建津冀沧州协同发展示范园区；继续做好对口帮扶承德市工作，确保隆化县、围场县脱贫摘帽通过国家验收。围绕创新协同，深化基础研发合作，加快重大科技创新平台和产业技术创新联盟建设。围绕生态环保协同，加强大气污染联防联控联治，实施新一轮引滦入津上下游横向生态补偿协议，推进京津风沙源治理二期等生态项目，联动开展永定河流域综合治理和生态修复。围绕体制机制协同，深入推进“通武廊”一体化改革试验；落实静沧廊合作协议，理顺“飞地”管理体制；搞好跨区域合作办学和高等教育同城化试点，共同推进京津冀高值医用耗材联合带量采购，扩大异地就医门诊联网直接结算范围，联合推进旅游标准化和市场一体化。围绕基础设施协同，推进津石、塘承高速公路建设，加快京滨、京唐、津兴等3条高铁项目建设，推动中心城区经武清、廊坊至通州市域（郊）铁路前期工作，提速北京燃气天津南港LNG接收站及配套输气管线等项目建设。
（二）聚焦关键领域，坚决打赢三大攻坚战
打赢防范化解重大风险攻坚战。推动落实地方金融监督管理条例，完善地方金融监管和风险防控体系，加大金融机构不良资产处置力度，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。对非法金融活动零容忍，用好防范处置非法集资和互联网金融风险专项整治工作机制。加强政府债务限额管理，坚决遏制隐性债务增量。充分发挥政府专项债券对重大公益性项目支持作用，严格落实偿债资金来源，加强专项债券发行使用监督。建立公开市场债券风险监测预警机制。
（下转第10版）
（上接第9版）
用好政府融资平台与国有企业债务违约风险防控机制，“精准拆弹”基本化解市属国企的突出债务问题。
打赢精准脱贫攻坚战。加大产业帮扶、消费扶贫、智力支援、劳务协作、结对帮扶工作力度，确保结对帮扶贫困县全部脱贫摘帽。落实脱贫摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管“四不摘”政策，持续深化“组团式”医疗帮扶、“全链条”教育帮扶、“精准化”职教帮扶，推广复制“领头羊”“致富蜜”等特色产业帮扶模式，巩固脱贫攻坚成果。建好扶贫支援战略合作产业目录和项目库，建立解决相对贫困的产业帮扶长效机制，为受援地区引入更多优质龙头企业。
打赢污染防治攻坚战。依靠工程措施减存量，推动钢铁企业超低排放改造和重型柴油车在线监控；依靠区域联防联控阻传输，完善跨区域联动机制，推进联合执法，妥善应对重污染天气，持续改善大气环境质量。依靠生态修复建设扩容量，加大河湖长制落实力度，推进“退渔还湿”“以田定养”，常态化实施我市北水南调工程，推动水系循环与联通，加大生态补水力度，确保地表水环境质量保持稳定，12条入海河流稳定消除劣Ⅴ类水体。推动扩建3座中心城区污水处理厂，改造完成4座环外污水处理厂，污水日处理能力达到400万吨。查明农用地土壤污染情况，划定农用地环境质量类别，更新污染地块名录和开发利用负面清单，受污染耕地和城市污染地块安全利用率达到90%以上。
（三）聚焦新动能引育，全力提升产业链现代化水平
推动制造业高质量发展。出台实施新动能引育五年行动计划，建立年度监测评估体系，大幅提高国家高新技术企业数量、科技型企业上市数量、工业战略性新兴产业增加值占比、高技术（制造业）增加值占比、高技术（服务业）及以互联网和相关服务为代表的现代新兴服务业增加值占比，促进动能加快转换。围绕增量转型，大力发展智能科技、生物药、新能源新材料等战略性新兴产业，推动车联网落地应用和产业集聚发展，做强软件、现代中药、动力电池等一批优势产业集群，做大集成电路、航空、生物药等一批高端产业集群，培育人工智能、网络安全、大数据、区块链、5G等一批新兴产业集群。办好全球智慧生活设计大赛，加快5G生活场景示范项目建设。高水平办好第四届世界智能大会，高标准建设国家新一代人工智能创新发展试验区，在产业智能化升级、城市智能化运营和社会智能化治理等领域形成一批应用解决方案，推动智能制造赋能，数字车间、智能工厂突破100个，力争上云企业突破6000家。制定出台氢能产业发展行动方案，吸引龙头项目落地。加快新八大里天津数字经济产业创新中心建设。围绕存量升级，着力提升航空航天、装备制造、石油化工、汽车工业等优势产业，建设空客A350完成和交付中心、天津汽车城、南港世界一流化工新材料基地；发展海洋经济，建设海洋中心城市。实施质量立市战略。推进军民融合发展。稳步提高无线电管理技术设施智能化、信息化水平。围绕减量提质，强力推进“钢铁围城”治理，稳妥推进“园区围城”整治，全面完成314个工业园区整治任务。
推动服务业高质量发展。工程化项目化促进高端服务业集聚发展，因地制宜打造特色服务业集聚区。出台加快发展流通促进商业消费实施方案，推动实施品牌连锁便利店加快发展工作方案。充分利用河、海岸线资源优势，以海洋、湿地、河流为核心要素，打造国际一流的湾区亲海亲水生态休闲旅游目的地。实施促进旅游业发展两年行动计划，打造精品线路50条。发展动漫产业，壮大国家动漫产业园。推进环天南大知识创新集聚区建设。用好文化地标，打造网红“打卡地”。支持平台经济快速健康发展，推进相关资源、数据等集成共享。推进国家会展中心展馆区及综合配套区建设，打造会展经济发展载体。实施夜间经济2.0版，培育地标性夜生活集聚区，举办“哪吒体育节”等活动，提升城市活力。完成深化服务贸易创新发展试点任务，建设国家级中医药服务出口基地，培育文化服务、数字服务出口聚集区。
发挥投资关键性作用。统筹安排财政建设资金，加快政府专项债券发行使用，用好海河产业基金，支持重大项目建设。促进空客A320第二条总装线及组配件、丰田新能源汽车等项目落地，加快中科曙光基地二期、三星电机陶瓷电容三期、诺和诺德智能生产线、海洋工程装备制造基地、一汽丰田发动机、爱旭高效硅基太阳能电池、中国电科新材料科技园等项目建设，推动恒大国能纯电动车、中环高端半导体、天汽美亚新能源汽车、林德英利智能焊接工作站技改等项目投产和中海油新油田达产。完善促进民间投资健康发展工作机制，鼓励民间资本参与政府和社会资本合作项目，高质量办好2020融洽会暨民洽会。加强银企对接，合理保障重大项目特别是在建项目正常资金需求，防止出现“半拉子”工程。加强精准招商、专业招商、敲门招商、以商招商，重点围绕智能科技、生物医药、新能源新材料、航空航天、装备制造、石油化工、汽车工业七个领域，引进一批标志性龙头企业。加大基础设施领域补短板投资力度，策划、储备和推进一批推动高质量发展的新项目，做实做细做好前期工作，形成源源不断的拉动力。
（四）聚焦创新驱动，加快建设创新型城市
提升技术创新能力。实施创新型企业领军计划，推动科技金融创新，实行梯度培育，雏鹰、瞪羚、领军（培育）企业累计分别达到3000家、300家和200家以上。实施高新技术企业倍增行动计划，选育扶齐下，国家高新技术企业达到7000家以上。增强产业基础能力，建设2—3家市级制造业创新中心，新认定国家企业技术中心4家、市级企业技术中心30家以上。
完善科技创新平台。加快建设新一代超级计算机、大型地震工程模拟研究设施、国家合成生物技术创新中心、组分中药国家重点实验室、北京大学新一代信息技术研究院、清华大学高端装备研究院、天津应用数学中心等创新平台。力争国家基础软件创新中心落户。推动各区建设各具特色的众创空间、孵化器、小微企业创业创新示范基地、大学生创业孵化基地。新认定一批产业技术研究院，累计达到20家。支持科技型企业、高校及科研院所建设海外研发推广中心、中外联合研究中心20个。
优化科技创新政策举措。建立健全“创业初期分担风险、创业成功让利退出”支持政策，助推高科技企业发展壮大。鼓励领军人才打包人才团队、技术专利等资源“带土移植”。统筹推进项目评审、人才评价、机构评估等重点领域改革。推行市场化科技成果评价机制，探索科研众包转化模式。培育技术经理人、科技评估师、创新工程师“三支队伍”。实施海外人才聚集工程，全年引进高端外国专家2000人。对接国家和市级人才专项计划，遴选市级创新人才推进计划人才145名。继续实施我市杰出青年科学基金项目，加强国家杰出青年等高端人才后备队伍建设。
（五）聚焦动力提升，更大力度深化改革开放
持续优化营商环境。实施“一制三化”改革2.0版，继续完善“五减”举措、“四办”服务，清理变相审批和各类管理措施，全面推行信用承诺审批制度，做好告知承诺制全国试点工作，建立政务服务标准化体系，扩大“证照分离”改革全覆盖试点与“多证合一”改革覆盖面，完善“政务一网通”平台建设。进一步优化项目评估评审制度，缩短整体审批时间。健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。坚决落实国家减税降费各项举措，继续实施我市降成本政策措施，进一步减轻企业负担。
持续深化重点改革。加快推进国有企业改革，基本完成市属竞争类国有企业混改任务，实现国有企业退休人员社会化管理，同步推进企业选人用人、用工和薪酬分配制度改革。促进民营经济加快发展，加强应用场景提供和数据支持，帮助符合产业优化升级方向、有发展前景的民营企业解决实际问题。健全城乡融合发展体制机制和政策体系。深化医药卫生体制改革，加强“三医联动”，加快城市医疗集团、涉农区医共体和数字健共体建设，做实家庭医生签约服务，全面推行村镇一体化管理，深化医保支付方式改革。发挥中国（滨海新区）知识产权保护中心作用，申请设立中国（天津）知识产权保护中心。推动完成自然资源资产产权制度改革，优化各类自然保护地的资源利用和管理。整合建设市与区两级公共资源交易中心，推动交易全流程电子化和远程异地开标评标。深化农业水价综合改革，推进油气改革及天津石油天然气交易中心建设，推动天然气价格形成市场化。
持续扩大对外开放。落实自贸试验区创新发展行动100条举措，全面完成“深改方案”128项任务。推动设立天津临港综合保税区。落实外商投资法和外商投资法实施条例，实施好新版外资负面清单。深度融入“一带一路”。推动天津中意中小企业产业园建设，打造中意全方位战略合作桥头堡。推动中欧产业园、中日健康产业园、中德生态城建设，加快中埃·泰达苏伊士经贸合作区提档升级。积极融入中蒙俄、中巴经济走廊等国际经济合作走廊建设。支持渤海银行利用外资股东优势做好“一带一路”金融服务。发展陆桥运输和海铁联运，提高国际集装箱班列运营质量。拓展国际空运航线网络，新增加密“一带一路”航班航线。开展职业教育合作，完成在非洲设立10家“鲁班工坊”任务。
（六）聚焦全面发展，深入实施乡村振兴战略
推动农业高水平发展。培育新型农业经营主体，完成市级国家重点龙头企业第12批认定和前10批监测。持续振兴小站稻产业，完成高标准农田建设任务336万亩，提升规模化规范化设施示范园区10个。建设南繁科研育种基地，发展规模化标准化养殖。实施信息进村入户工程。建设宁河国家现代农业产业园和农业产业强镇。推动农业适度规模经营和品牌化建设。提高农业机械化水平。
推动农村绿色高质量发展。完成农村人居环境整治三年行动任务，建成770个农村生活污水处理设施，推进农村生活污水处理设施稳定运行，改造提升15.1万座农村户厕、2294座农村公厕，续建250个美丽村庄。深入推进“百村示范、千村整治”工程，完成150个示范村建设任务。全面完成新一轮农村饮水提质增效工程。提升改造乡村公路500公里。完成农村困难群众危房改造3800户。
推动农民增加收入。促进农村一二三产业深度融合，加大农民转移就业、发展特色农业产业、财政转移支付等支持力度，保持农民收入稳定增长，力争高于城镇居民人均可支配收入增速。发挥政策性农业保险作用，加强保费监管。完成农村集体产权制度改革试点任务，稳慎推进新一批农村宅基地制度改革试点。如期完成我市1041个困难村结对帮扶工作，完成281个困难村“六化六有”建设，困难村全部达到“美丽村庄”创建标准。
（七）聚焦城市治理，着力提高生态宜居建设水平
加强生态修复保护。加快绿色生态屏障十大工程建设，打造京津冀环首都生态屏障带。落实湿地自然保护区“1+4”规划，实施生态移民、湿地修复等工程。打好渤海综合治理攻坚战，完成400公顷滨海湿地修复和不低于4公里岸线整治修复，打造水清、岸绿、滩净、湾美的蓝色海湾。开展植树造林行动，保护野生动植物，重点加强迁徙季节候鸟保护。进一步完善对重点生态功能区的生态补偿机制。推进中新生态城国家绿色发展示范区、亚太经合组织绿色供应链试点等建设。
加强城市规划建设管理。编制完成我市国土空间总体规划，推动区级国土空间规划编制。严格限定城镇开发边界和开发时序，坚守耕地保护红线。加快建设地铁4、7、8、10、11号线、6号线二期及滨海B1、Z4线等8条地铁线。推进新一轮轨道交通线网规划修编，加快市域（郊）铁路前期工作。建成外环线东北部调整线等一批道路，基本完成本溪路等配套道路建设。推进城市绿道建设、海绵城市建设。加强地面沉降联防联治和重点地区防控。落实节水行动方案。实施垃圾分类、公园建设、绿化提质、燃气供热等工程，建成8座垃圾处理设施。推进千兆光网和千兆5G工程，5G基站达到2万个以上。加快推进电力“1001工程”和“9100行动计划”，提升“三型两网”。持续推进精细管理向城乡结合部、次支道路、背街里巷等地区延伸，促进管理重心下移，提升综合管理效能。深入推进国家卫生区、全域文明城市、国家食品安全示范城区创建。
加强社会治理。完善“三个一”新型社会治理体系，深化落实“战区制、主官上、权下放”体制机制，压实基层吹哨、部门报到责任。加强乡村治理体系建设，开展全国乡村治理示范村镇创建，树立一批示范村镇典型。强化网络安全，严密反恐防恐，筑牢首都“政治护城河”。深化扫黑除恶、打击涉枪涉爆等专项行动，构建立体化社会治安防控体系，创建“无黑”城市。加强安全生产，抓好危险化学品、建筑施工、交通运输等重点领域常态化排查整治，维护安全生产形势稳定。强化食品药品安全管理。坚持预防为主、防抗救相结合，提升防灾减灾救灾能力，加强自然灾害防治防控，确保不发生重大森林火灾事故和重大地质、海洋灾害。加快推动滨海于家堡、和平金融街等消防站项目建设。
（八）聚焦民生保障，全面提升公共服务质量
全面发展社会事业。健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，新增养老床位5000张，发展助餐服务，重点解决高龄、失能等老年人“吃饭难”问题。完成学前教育资源两年10.8万个学位建设任务，补齐学位缺口。完成幼儿园教师和保育员能力提升计划，实现全部达标上岗。全力推进区域义务教育优质均衡发展国家评估认定，完成职业教育示范区升级版建设任务，高质量推动“双高计划”建设。加强和改进新时代学校思政教育，落实高校“三全育人”实施方案，推进“双一流”建设。继续做好青年工作。全面实施健康天津行动。建设全民健康信息平台，推进远程医疗、双向转诊和互联网医院建设，支持“互联网+医疗健康”示范项目。建成一中心医院新院区，推动中心妇产科医院、胸科医院原址改扩建，建设血液病医院团泊院区。完善疾病防控、精神卫生、妇女儿童健康、医疗急救和老年健康服务体系。促进中医药传承创新发展。广泛开展全民健身活动，加快公共体育设施和社会足球场地建设，积极推进中国篮球博物馆建设，增建一批冰雪运动场地。建成国家冬季运动专项训练基地，为北京冬奥会做好备战保障服务。建设大运河、长城国家文化公园，提升解放北路等9个历史文化街区品质。推进天津非物质文化遗产馆、天津科技馆新馆、天津运河博物馆、天津歌舞剧院交响乐团迁址扩建等项目建设，提升改造平津战役纪念馆，启动革命军事馆建设，举办名家经典惠民演出季。促进各民族交往交流交融。推动志愿服务发展。做好档案、助残工作。开展第七次全国人口普查。
提高公共服务水平。坚持就业优先，做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业。强化就业失业监测，实施援企稳岗“护航行动”。打造“海河英才”行动计划升级版，集聚高端科技项目和领军人才团队。实施“海河工匠”建设工程，培育爱岗敬业、技艺精湛、精益求精的技能型人才。推动公租房规范发展，实施市区零散棚户区改造。新建、提升改造一批菜市场，做好保供稳价工作。提高社会保障待遇，落实城乡居民基本养老保险待遇和基础养老金正常调整机制，解决好农民工工资拖欠问题。健全社会救助体系，提高社会救助标准，降低救助申请门槛。抓好服务保障退役军人体系建设，建好用好“退役军人之家”。加强法治社会建设，完善公共法律服务体系，持续推进“七五”普法，深化法治宣传教育。
同时，高水平谋划编制“十四五”规划，突出项目化清单化推动，力争我市更多大项目好项目纳入国家规划布局，切实让规划编制过程成为贯彻新发展理念、引领高质量发展的过程。
2020年国民经济和社会发展任务艰巨而繁重。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，按照市委决策部署，认真落实市十七届人大三次会议决议及批准的年度计划，进一步增强“逆周期斗志”，担当尽责、锐意进取、攻坚克难，为全面建成高质量小康社会、加快建设“五个现代化天津”，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦努力奋斗！
