“一老一小”有保障，守护家庭幸福安宁

近年来，从《都挺好》的热播到《小欢喜》的屏幕，接近现实的中年故事一直特别动人。 “有老有小”，他们不敢倒下。中年威特的麻烦令人心碎。随着老龄化社会的到来和全面二胎政策的实施，家庭养老金功能面临更多考验。今年的政府工作报告还提到：“让老年人过上幸福的晚年，让以后的人们有美好的未来。婴儿和幼儿关爱着成千上万的家庭。”年龄更大，更年轻，只有“一小一小”得到有效保障，家庭会幸福安宁，中青年人也可以免除后顾之忧，努力创业。

“一老一小”：千家万户的广泛需求

“一小一小”的问题是最大的生计。截至2018年底，中国60岁及以上的老年人口为2.49亿，占总人口的17.9％。相比之下，中国有16.38万个养老机构和设施，床位总数只有746.3万。除了供需不平衡外，市场还没有得到充分发展，老年人缺乏安全的消费环境，行业的社会发展环境滞后，老年人消费的多元化发展也很突出。

变老的前提是要有一个孩子。如果不照顾孙子，老人很难安息。目前，中国有近80％的婴幼儿受到祖先的照顾，各种护理服务中的婴幼儿入学率仅为4.1％。这表明婴儿保育机构并没有获得父母的大多数肯定。主要原因是，目前婴儿护理机构的费用通常较高，但质量参差不齐。当前，公共机构数量不足，私人机构质量不足，审批，监督，法规和标准没有明确的法律依据；员工的专业化和专业化是有限的，甚至存在一定的健康和安全隐患。这些增加了父母的担忧。

3-6岁的学龄前教育是由于投资不足和债务增加。说到“入园难”和“入园”，许多父母都痛不欲生。公立幼儿园难以进入，学位不足，入学条件恶劣；私立幼儿园价格昂贵，教育质量参差不齐。个别幼儿园的虐待儿童事件更加令人担忧。

在社会照顾不足的情况下，抚养孩子的负担主要由家庭承担。十多年来，保姆的工资一直在上涨。例如，在北京，国内工业的平均工资超过8000元。对于中低收入家庭来说，这是一笔很小的支出。

增加供应量并发挥多学科的热情

2019年2月15日，沉阳市和平区家庭护理服务中心的90岁护理人员庆祝了老年人的生日。

老年人和儿童的幸福是整个社会关注的焦点。养老和育儿服务如何才能获得更充分，更有效的供应？首先，我们必须弄清政府的作用，并在此基础上发挥各种社会主体的作用。

8月21日，国务院常务会议明确提出，应按需求发展老年护理服务。具体而言，有必要依靠社区来发展以家庭为基础的多样化的老年护理服务，并提供便利的服务，例如食物支持，医疗援助，帮助和老人清洁。新居住区和旧居住区的翻新应该是老年护理服务的重要一揽子计划。第二，我们必须动员社会力量发展适合老年人消费的旅游和保健服务。鼓励企业开发和生产优质，合适的老年产品。对养老金领取者，照料者，社工等进行大规模培训。第三，必须支持商业养老保险的发展，建立将保险，福利和救助联系起来的长期照护和保护制度，并增加长期照护补贴。适用于有经济困难和残疾的老年人。第四，要加强对老年人产品和服务质量的监测，严肃查处侵犯老年人权益的行为。

除了中央一级的政策举措外，各级地方政府也在积极推动。不久前，广州市越秀区，海珠区和荔湾区开展了家庭养老床试点。在南京，“呼吸服务”和“家庭养老金”将被写入地方立法。为深化养老服务领域的“分配服务”改革，优化经营环境，江苏全面实行养老机构登记制度。新疆已明确取消养老金机构执照的设立，有利于促进社会资本的积极参与。

在育儿服务的发展中，政府最近出台了多项政策，例如《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（以下简称《意见》）的出台，该政策为婴儿的发展释放了新的红利-护理市场。鼓励有条件的社会力量建立各种形式的托儿所；鼓励地方政府建设，改造和扩大一些婴儿护理机构和设施；支持企事业单位在自己的场所组织婴儿护理服务；鼓励支持幼儿园的条件向下延伸，招收2至3岁的孩子……这为婴儿护理市场的良好结构和短期住宿提供了有力的支持。

总体而言，要实现社会力量在支持育儿方面的作用，关键在于建立市场机制。一方面，有必要建立合理的长期利益预期，建立政府与市场的长期合作机制。另一方面，社会部门对提供公共服务的参与可以适当地纳入国民经济计划。

抓好“软，硬”促进发展

2019年3月1日，广州越秀区率先进行了该市的第一项试验，以提高婴幼儿的托儿质量。通过政府采购服务的形式，依靠专业机构生活在3岁以下的婴儿中。提供家庭服务。

无论是养老还是育儿，它都涉及多个政府部门，需要进行一系列匹配，并继续在“软硬”方面做出努力。

“困难”方面主要是对基础设施和设备的支持。例如，鼓励所有地方探索使用集体建设用地发展养老服务设施。养老服务机构符合现行政策规定的条件，可以享受小微企业等优惠政策。鼓励地方政府通过采取诸如提供场所和减少租金等政策措施，增加对社会力量开展婴儿护理服务和在雇主中建立婴儿护理服务的支持。鼓励使用低效或闲置的土地来建设婴儿护理服务和设施。

“软”方面主要是关于人员培训和行业管理服务。例如，对于老年护理服务，研究并建立长期护理服务项目，标准，质量评估等行业标准，并完善连接家庭，社区和机构的专业长期护理服务系统。鉴于婴儿护理服务人员短缺和素质较低，我们将大力开展职业道德和安全教育以及职业技能培训，以提高婴儿护理服务的能力和水平。据了解，2018年，全国高等职业院校和高等学校共开设婴儿护理专业人才1151人，在校生29.6万人。

除此之外，还要强化监管责任。“一老一小”都是特殊群体，自理能力相对较弱。要建立以信用为核心的联合惩戒机制，依法逐步实行工作人员职业资格准入制度，对虐待照护对象的行为“零容忍”；对履行职责不到位、发生安全事故的，要严格按照有关法律法规追究相关人员的责任。只有加强规范化、标准化，推动养老育幼机构实现高质量发展，才能更好地托举起家庭和社会的未来。(经济日报-中国经济网武晓娟)