本网9月23日讯 十届、十一届全国政协原副主席张梅颖22日在第七届中国贫困地区可持续发展战略论坛上表示：脱贫攻坚作为一项超常规的政策举措，在短短的数年时间内，依靠改革开放形成的综合国力，依靠社会主义制度的优越性，依靠广大干部群众的牺牲奉献精神，创造了我国减贫史上的最好成绩，为全球减贫事业贡献了中国智慧和中国方案，中国完全有信心、有能力、有办法消除绝对贫困、实现到2020年我国现行标准下农村贫困人口脱贫的目标。同时也要看到，脱贫攻坚是一项长期、复杂而艰巨的任务，巩固脱贫成果、防止返贫同样需要付出长期艰苦的努力，实现脱贫是攻坚战，防止返贫是持久战，必须建立长效机制，确保脱贫成果经得起历史和实践检验。
对此，张梅颖提出三点建议：
要建立脱贫和防止返贫的长效机制
当前很大一部分建档立卡户依靠政策脱贫，在一些地方其收入的70％左右来自各级财政，一旦政策退出，就会因失去收入来源而重新返贫。因此，首先，要设置政策缓冲期，适当延长政策扶持时间，缓冲期间政策补助保持稳定，分阶段逐步退出帮扶政策，确保不稳定脱贫扶持政策不脱钩。其次，贫困地区要从根本上拔穷根、摘穷帽，必须依托当地资源培育可持续增收的特色支柱产业，其中关键是引进龙头企业，发挥好新型经营主体和致富带头人的作用，建立企业、农民专业合作社与群众紧密的利益联结机制，实现小农户与现代农业和大市场的对接。第三要把稳定就业作为脱贫和防止返贫的主要措施，确保贫困家庭至少有一人实现稳定就业。这方面各地都创造了很好的经验，如开展定单培训和就业指导，对吸收贫困户就业的企业给予奖励，对出市、出省务工的贫困户给予一定金额补助，由扶贫干部带队在东部地区和沿海大城市开展有组织外出务工等。
要高度重视易地扶贫搬迁的后续帮扶问题
“十三五”期间，国家计划对“一方水土养活不了一方人”的地方易地搬迁1000万左右建档立卡贫困人口，到去年底已完成870万贫困人口的搬迁任务，大部分搬迁人口脱了贫。这让我联想到为三峡工程建设而背井离乡的百万移民， 20年过去了，有的移民至今还不能融入当地社会，实现稳定就业。易地扶贫搬迁的贫困人口高达千万，是库区移民的10倍，他们离开了自然环境恶劣的地方，住上了政府提供的新房子，生产生活条件得到了极大改善，当前的重中之重是加强易地扶贫搬迁后续产业发展和转移就业工作。有些地方在大型移民点附近同步建设扶贫车间、扶贫产业园，引导贫困人口实现就地就近就业，有的地方积极开拓劳务输出渠道，帮助贫困人口实现转移就业。要认真总结易地搬迁后扶措施的先进经验并及时加以推广，确保搬迁农户能够搬得出、稳得住、能致富。
要补齐基础设施和公共服务的短板
特别是把教育扶贫和医疗扶贫作为稳定脱贫和防止返贫的管长远、打基础的民生工程。调研发现，凡是有高中以上学生的家庭几乎没有贫困户，而且家庭成员很少有酗酒、赌博、吸毒的，因此，教育扶贫是扶智、扶志，是从根本上阻断贫困代际传递的举措，现在很多地方政府呼吁在贫困地区开展12年免费教育，我认为这是夯实脱贫基础的做法，政府的投入是值得的，它的回报率远远大于给钱给物的权宜之计。
张梅颖表示，在深度贫困地区贫困户多是家庭缺少劳动力，因病、因残致贫占比高达60％以上，因此，要把防止因病因残致贫返贫摆上突出位置，支持乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，做好对村医的培训和基本保障，推动优质医疗资源向基层延伸。
（李德辉 刘佑祥）
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