政府数据要放得开用得上管得住

 

政府数据放得开要突破开放瓶颈。5月27日，《2017中国地方政府数据开放平台报告》发布，这是国内首次对地方政府数据开放指数进行评估，上海、贵阳、青岛等地名列前茅。《报告》指出，截至2017年4月，我国绝大多数地方政府尚未开放数据。目前上线的平台主要分布在东南沿海地区，部分分布在西南与华中地区，长江以北分布较少。长期以来，重信息轻数据、重储存轻开放的传统观念，制约着数据开放的范围和水平。原因在于：部分部门思想观念落伍，加上传统形成的对政府数据保密的定式要求，一些部门将数据认为是本部门的私有资源，还有一些部门领导只考虑政府数据开放可能带来的风险，缺少数据开放意识和担当。政府数据是我国所有数据中质量最高的一部分，在电子政务顶层设计中占据着核心地位，是电子政务产生效果的关键环节。在大数据时代日益临近的今天，只有突破数据开放的瓶颈，才能有效提升社会运行效率，还能为企业提供创新“原材料”，激发巨大的商业价值。

 

数据开放用得上贵在“接地气”。现在，越来越多的人习惯用自己熟悉的第三方应用获取公共信息或服务。打开微信，可以查询社保信息和学历信息；打开支付宝，可以预约看病挂号和查询购房网签；打开百度地图，可以了解公交实时位置和公共车位情况。截至2017年6月底，微信城市服务已经覆盖362个城市，累计服务3.3亿用户。但是，不少网友反映，政府数据虽然能在网上查到，可都是一串串抽象的数字和概念，普通老百姓根本看不懂，看懂了也不知道怎么用，开放了和没开放差不多。当前，不少政府虽然设立了数据开放平台，但是开放水平参差不齐，甚至流于形式。有的开放数据量总体偏低，不足以“喂饱”需求；有的数据已经加工过，无法被机器读取，成为无法利用的“死数据”；有的平台更新缓慢甚至停滞，远远跟不上新变化新发展。此外，数据能否免费获取、是否对访问用户“一视同仁”、是否允许用户自由利用和传播分享数据，对数据的开发利用也至关重要。确保数据开放用得上贵在“接地气”。开放的政府数据要具备“原始性、可机器读取、可供社会化再利用”。数据开放本身不是目的，重要的是让居民享受数据开放带来的便利，要杜绝“看不懂”的政府数据。开放的政府数据要以人为中心，解决人的感受，提高便捷感、安全感、获得感、公正感、幸福感，数据只有与应用结合才能产生价值。政府开放的数据必须以应用的形式呈现给大众，才能解决与公众日常生活黏合度的问题。

 

数据开放管得住要有章可循。近年来，我国政府数据开放呈现出注重顶层规划和政策引领的新特点。虽然我国已出台数据开放的相关条例和办法，但这只是前提基础，对政府数据开放起到的支撑作用还明显不够，存在顶层设计不完善、部门壁垒、条块分割、供给与需求脱节、安全保障不够等诸多问题，影响了政府数据共享开放的顺利推进，亟待更多相应政策和法规“定调子”“立规矩”。政府数据开放本质上是对“开放政府”理念的延续和深化，除了政策和法规层面的手段，解决政府数据开放中可能出现的问题，也离不开技术和市场手段。比如，可以用应用程序接口的方式开放和流通数据，这相当于让数据在自来水管里流动。水龙头安在哪里、什么时候打开、是谁拧开的，都可以用技术手段管控，这样就保障了数据和隐私的安全性。

 

大数据时代已经到来，要发挥好市场看不见的手的有效作用，离不开政府看得见的手。市场的最大特点是信息不对称，需要政府发挥积极的干预手段促进信息公开、数据开放。面对市场，政府的管理职责不是变小、而是更大，它要求政府更好发挥作用，探索适应开放市场管理的创新手段，做到放而不乱。

 

（通讯员张锦林）