编者按：弹指一挥间，40年沧桑巨变，中国改革开放掀开了波澜壮阔的历程，让国人瞩目，让世界赞叹。1978年，改革开放的号角吹响，青岛这座青青之岛迎来了勃勃生机，各行各业迸发出青春的活力。1984年5月4日，青岛获批全国首批沿海开放城市，向世界敞开怀抱、打开大门，站在了改革开放时代大潮的前列。这座城市之后的每一次突破，每一次创新，每一次进取，都在宏大的历史乐章中奏响悦耳的澎湃旋律。
“虽然我们已走过万水千山，但仍需要不断跋山涉水。”当前，青岛正以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照党中央和中共省委、市委的决策部署，深入贯彻新发展理念，加快推进新旧动能转换重大工程，突出创新引领，实现“三个更加”目标要求，落实“一三三五”工作思路。一个更加富有活力，更加时尚美丽，更加独具魅力的青岛，正以弄潮儿的姿态，勇立于时代发展的潮头。
《国际商报》在改革开放40周年地方商务巡礼特刊推出之际，特邀请青岛市商务局局长、党委书记马卫刚接受专访，回看历史，抒发对青岛改革开放40周年来的点滴情怀，见证青岛在改革开放中勇立潮头的进取精神，总结青岛商务工作取得的辉煌成就，谱写新时代青岛对外开放的辉煌未来。
《国际商报》：从您步入社会的第一份工作，就与我国外经贸领域事业结下了不解之缘。与此同时，您也是中国改革开放的亲历者和青岛市对外开放事业的参与者和见证人。中国改革开放40年来，青岛市对外开放与外经贸工作发展也发生了天翻地覆的变化，取得了辉煌成就，想必也给您留下了不少深刻回忆。结合您的工作历程，您认为青岛市对外开放和商务事业经历了怎样的历史发展变迁?青岛是如何一步步走来，成为如今的黄海之滨胶州湾畔的一颗明珠?
马卫刚：对外开放是青岛最大的特色和优势。应该说我一直从事着与商务有关的工作，也见证了青岛对外开放的不断发展。青岛作为我国首批14个沿海开放城市之一，展开近几十年来城市发展的画卷，对外开放从“三来一补”起步利用外资、出口创汇为主，再到积极推动“引进来”“走出去”相结合，国际间合作日益密切，逐步发展到融入经济全球化的大格局。
1984年，青岛成为中国首批14个沿海开放城市之一，从此之后，青岛迎来了巨大的历史转折点，从依托开放政策打造“中国制造”的“青岛样板”，到构建全方位开放格局，再到建设更高层次的“国际海洋名城”，青岛这座北方重要的港口城市，成为中国不断扩大对外开放并取得斐然成就的缩影。
1978年~1984年，从党的十一届三中全会召开到中央进一步扩大开放14个沿海港口城市，青岛在对外开放方面开始迈出步伐。青岛引进外资，大力发展加工贸易，促进了出口的快速发展。可以说，青岛在利用外资方面是从兴办“三来一补”项目和外国政府贷款项目起步的。实践证明，“三来一补”是改革开放初期青岛对外开放起步发展的必经之路。
引进国外先进的生产技术与设备加快企业技术改造，同样是青岛对外开放初期的一个重要起点。1984年，党中央作出进一步扩大沿海十四个城市对外开放的决策不久，青岛市就提出要把利用外资、引进先进技术、改造老企业作为对外开放的突出重点，把技术引进与老企业的改造紧密结合起来。这一时期，通过引进国外的资金和技术推动了青岛传统产业和产品结构的迅速升级。
1984年，青岛对外开放史上的一件大事，就是在黄岛的青岛经济技术开发区的设立，这也是青岛扩大对外开放重要的历史性标志。
2012年12月胶州开发区获批成为青岛市第二个国家级经济技术开发区。可以说，国家级开发区对于地方经济社会发展起到了重要带动示范作用。2001年12月，我国正式加入世界贸易组织，进出口经营权全面放开，对外开放领域和深度得以进一步拓展，青岛的对外开放步入了跨越发展阶段。作为青岛全方位对外开放的重要标志，我市“走出去”步伐在这一时期明显加快，青岛逐步发展到融入经济全球化的大格局。
党的十八大以来，青岛扩大对外开放进入新时期的重大调整，在国家加快实施自贸区的新形势下，我市进一步扩大对外开放进入重大转折期。在这一时期，青岛积极抢抓中日韩自贸区谈判启动的历史机遇，以建设山东半岛中日韩地方经济合作示范城市为目标，迅速推进青岛与日韩地方城市的经济合作，得到了商务部和省政府的积极支持。
青岛市委、市政府高度重视开放工作。2012年以来，全市商务系统启动实施了“商贸提升、外贸转型、外资赶超”三大商务发展行动计划，主动寻标对标达标夺标创标，全力加速提升创新增效落实，开放型经济迈上新台阶。2012年，青岛外贸、外资、外经、服务外包和商贸流通发展规模首次全面位居全省首位，一举扭转了多年来青岛外资、外贸全省领先，但外经、外包相对落后的局面。
尤其是2013年以来，我国大力推进“一带一路”建设，开展国际产能合作，企业“走出去”步伐明显加快，利用两个市场、两种资源，在当地建厂生产销售已成为跨国生产经营基本形态。当前，青岛外经贸发展进入了“走出去”与“引进来”互动发展，外贸、外资、外经“三外”融合发展，服务贸易与货物贸易并重发展的新阶段。伴随着开放型经济的不断发展，越来越多的中国企业已经站上了世界的舞台，参与着全球价值链的分工与合作。这些使得中国对外贸易的形式、结构和规模等都发生了显著变化。而在此时，青岛这座城市深化推进改革开放，积极探索构建开放型经济新体制，探索试行现代国际贸易运行机制。2016年，青岛在商务部指导下率先启动运行了“三位一体”现代国际贸易运行体系，全面推进货物贸易、服务贸易、境外投资贸易融合发展。2016年，青岛国际贸易总额首次迈入千亿美元大关，达到1005亿美元，具有“里程碑”的意义，同时也为下一步经济发展奠定了基础。2017年,青岛国际贸易总额达到1150亿美元，同比增长14%。
从实践历程上来看，青岛对外开放经历了从发挥我国的劳动力等生产要素成本优势开始，又经历了传统优势逐渐弱化，不断面临培育新优势的历史转变过程。正是这样的历程，推进了青岛对外开放水平的不断提高。在全面启动实施新旧动能转换重大工程的新时代，青岛商务领域启动实施了消费动能转换、外贸动能转换、开放动能转换三大行动计划。
截至2018年6月，青岛市累计利用外资突破800亿美元。有144家世界500强企业在青岛投资272个项目。累计对外投资项目1542个，海尔、海信、青建等优势企业加快全球布局，境外投资总额达295.5亿美元，涉及全球99个国家和地区，累计承揽对外承包工程项目987个，完成营业额270.4亿美元。作为北方重要的港口城市，与全球215个国家和地区建立贸易往来，累计实现外贸进出口8881亿美元。
《国际商报》：今年6月，上海合作组织成员国元首理事会第十八次会议在青岛举行，青岛在世界目光的聚焦下展示了其40年的“开放芳华”。选址青岛，也体现了国家对于青岛对外开放事业的肯定。峰会虽已落幕，但青岛的后峰会效应却才刚刚开始。“建设中国—上海合作组织地方经贸合作示范区”是上合组织青岛峰会取得的重要经贸成果。您认为这将会为青岛未来对外开放带来了哪些新的机遇?青岛将如何把握这一机遇，继续肩负起对外开放发展重任?
马卫刚：在商务部的支持指导下，建设“中国—上海合作组织地方经贸合作示范区”，成为上合组织青岛峰会达成的重要经贸成果，开启了青岛深度融入“一带一路”建设、拓展提升与上合组织国家地方经贸合作、构建新时代全面开放新格局的新起点。
在青岛创建的首个示范区将为我国深化与上合组织国家的经贸合作探索新路。青岛市委市政府高度重视示范区的推动建设，山东省委常委、青岛市委书记张江汀在调研“中国—上合组织地方经贸合作示范区”座谈会中指出，在青岛建设中国—上海合作组织地方经贸合作示范区是国之大事，是赋予青岛的重大使命，也是青岛千载难逢的发展机遇。青岛市委副书记、市长孟凡利也多次调研示范区建设，就扎扎实实打造好示范区相关工作作出指示。山东省商务厅也给予了积极地指导支持，召集省直部门研讨论证了《中国—上合组织地方经贸合作示范区发展规划》。
青岛已与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、印度、巴基斯坦、白俄罗斯等6个上合组织成员国或观察员国的9个城市建立了经济合作伙伴关系。2017年，青岛市与上合组织国家的进出口额57亿美元、增长12.5%;与上合组织国家累计双向投资226个项目，合作规模达到16.6亿美元，其中，青岛企业累计对外投资122个项目，合作规模15亿美元。
目前，“中国—上合组织地方经贸合作示范区”发展规划已经编制完成，未来将依托青岛口岸多式联运功能优势，以“物流先导、贸易引领、产能合作、跨境发展、双园互动”为运作模式，努力构建“西联中亚欧洲、东接日韩亚太、南通东盟南亚、北达蒙俄大陆”的国际多式联运贸易大通道。
一是物流先导。主要开展国际物流贸易合作，培育建设国际多式联运贸易大通道;二是贸易引领。通过建设国际贸易、仓储物流、跨境电商、高端制造等集聚发展的综合贸易服务平台，把示范区塑造成为与上合组织各国开展经贸合作的平台，打造面向欧洲、亚太两大经济圈的国际贸易综合枢纽;三是产能合作。坚持走出去与引进来相结合，支持青岛家电电子、纺织服装、橡胶轮胎、现代农业等优势行业走出去，在上合组织国家合作建设加工装配园区、现代农业产业园区、港口物流基地，以及面向上合组织国家的技术研发、维修服务、品牌中心和海外仓基地。重点引进有关国家的商务促进机构、投资服务机构、专业服务企业;四是跨境发展。主要任务包括建立国家级开发区国际合作园区跨境发展模式，建设跨境公共信息服务平台，建设跨境综合电商平台等;五是双园互动。在中国境内打造面向上合组织国家的物流贸易加工制造先导区，在境外面向上合组织国家合作建设经贸合作区。
《国际商报》：青岛作为首批中方城市加入中英地方贸易投资联合工作组的城市。另外，作为中国商务部确定的中美地方经贸合作重点城市，青岛同时也是中国市与美国芝加哥市贸易投资合作联合工作组成员。在这样的背景下，青岛与德、英、美等国的经贸投资合作开启了哪些新的模式?取得了哪些丰硕成果?
马卫刚：在商务部的支持和推动下，与欧洲有着深厚渊源的青岛成为我国首批中英地方贸易投资合作联合工作组成员，并在此框架下作为中英地方经贸合作示范城市进入国家间合作平台。在与德国的经贸合作中，青岛中德生态园建设稳步推进，成为中德两国政府共同打造的具有可持续发展示范意义的生态园区。
近年来，青岛市积极落实中英地方合作工作机制，不断深化拓展我市与英国的地方经贸合作，推进中英地方贸易投资合作重点城市建设，实施对英贸易投资优化工程、合作领域拓展工程、海洋合作促进工程、新兴制造业提升工程等“四大工程”，着力构建青岛与英国地方双向贸易投资合作促进工作新机制，全面提升与英国的贸易投资、产业技术、交流互动合作水平，各项工作取得了积极成效。就在上个月，英国青岛工商中心在伦敦刚刚揭牌，这是青岛在境外设置的第8个工商中心，9月份还将在俄罗斯圣彼得堡设立第9个境外工商中心，它们都将承担地方城市间经贸合作的双向窗口。
今年，青岛市将继续保持对英工作的良好势头，一是积极用好中英地方经贸合作机制化平台，提升我市对欧合作总体水平;二是积极发挥国际经济合作伙伴城市机制的平台作用，深化经贸交往;三是优化对英投资贸易合作环境，加快推进中英创新产业园建设工作。建立对英经贸合作重大项目库，实施重大项目跟踪服务推进机制，推进重点项目尽快落地。未来，我们还将积极用好中英地方经贸合作机制化平台，提升中英创新产业园总体水平。继续利用好中英地方经贸合作的良好平台，以服务贸易创新合作为重点开展对英全方位多领域务实合作，争取成为商务部服务贸易创新发展试点城市。
刚才我们提到的境外工商中心，在美国旧金山也有美国青岛工商中心，是2016年设立的。在中美贸易投资合作领域，美国是青岛的第一大贸易合作伙伴和第四大外资来源地，在青岛的对外开放格局中处于非常重要的地位，青岛历来非常重视与美国的经贸合作。今年前5个月，青岛与美国进出口总额47.64亿美元，同比增长12.9%。
青岛市以芝加哥市为重点，在中美省州和城市间经贸合作框架下积极参与推进与美国州和城市间的地方经贸合作。自2013年开始，我市创新工作模式，先后与美国旧金山市、芝加哥市、佐治亚州建立了经济合作伙伴关系，为双方政府、商协会及企业间合作搭建了良好的合作平台。当前，作为中美地方经贸合作重点城市，青岛正致力于建设深化中美地方经贸合作的创新城市。
《国际商报》：2016年1月，国务院批复同意青岛等12个城市设立第二批跨境电子商务综合试验区，这也为青岛拓展外经贸发展带来新的机遇。两年多来，跨境电商综试区建设取得了哪些成果?未来，跨境电商综试区建设还将有哪些新的发展方向?
马卫刚：跨境电商综试区获批设立两年多以来，着重突出“多式联运”和“口岸优势”特色，以世界眼光谋划跨境电商发展，创新跨境电商发展机制，完善跨境电商产业链，形成了独特的“互联网+大外贸”跨境电商发展思路。
今年6月份，青岛跨境电商“特殊区域出口”海关监管模式正式落地，成为北方第一个实现“网购保税进口”“直购进口”“一般出口”和“特殊区域出口”四种监管模式全覆盖的城市。
在建设方面，跨境电商综试区着重突出青岛口岸优势，建设“六体系、两平台”，加强顶层设计，这也成为了跨境电商发展的基础框架。六体系包括信息共享，金融服务、智能物流、电商信用、统计监测和风险防控体系，提供了涵盖跨境电商全流程、各主体的管理和服务。两平台包括线上综合服务平台和线下产业园区平台，提供了综试区建设的软件和硬件条件。
两年多来，跨境电商综试区突出青岛本土特色，形成好的经验和好做法。主要包括各部门统筹联动，制度创新取得新突破;新模式协同发展，外贸转型升级获得新动能;优化提升营商环境，加大跨境电商招商力度;保税仓储资源实现整合扩容，保税物流中心建设进展明显。
如今，新业态、新模式正在青岛不断涌现，青岛跨境电商生态圈活力凸显。在商务部的大力支持下，目前青岛已成为中国北方首个，及杭州和广州后的全国第三个覆盖所有跨境电商海关监管模式的城市。
未来，依托“中国—上合组织地方经贸合作示范区”，青岛跨境电商综试区将建设上合示范区跨境电商公共服务平台及智能物流丝路驿站，延伸青岛跨境电商综试区海外供应链服务，初步形成覆盖上合沿线国家、“一带一路”主要国家的双向贸易大通道。
《国际商报》：伴随着中国改革开放的时代大潮，青岛经济社会发展取得了辉煌成就。然而，改革开放没有完成时。在您看来，迈入新时代，青岛还将以怎样的姿态谱写更多改革开放新篇章?
马卫刚：贯彻落实习近平总书记视察山东、视察青岛时提出的“努力塑造开放型经济发展新优势”和“打造对外开放新高地”重要指示和博鳌亚洲论坛2018年年会上的重要讲话精神，坚定不移贯彻新发展理念，今年6月，青岛市委市政府印发《关于加快形成全面开放格局的意见》，借助上合峰会的召开，进一步提升对外开放水平，推动建设现代化经济体系，努力在全面建成小康社会进程中、在社会主义现代化建设新征程中走在前列。该《意见》突出体现了新时代我市加快形成全面开放新格局的新目标、新任务、新举措。力争到2022年，基本形成全方位、宽领域、高层次的全面开放新格局，全面建立现代国际贸易、现代产业招商、现代消费经济三大体系，全力打造在全球具有重要影响力的国际海洋名城。国际贸易总额达到1500亿美元，年均增长5%左右;引进内外资规模年均增长两位数以上、五年累计实际使用外资300亿美元，引进国内投资12000亿元，累计新签约世界500强、国内500强企业100家以上;累计实现全市对外投资协议额500亿美元。
同时，此次出台的开放《意见》确定了青岛立足实际、彰显特色的14项开放重点新任务，包括深度参与“一带一路”建设、推进现代产业精准招商，突出创新能力开放合作推进海洋强国建设、提升现代国际贸易体系运行水平，推动货物贸易与服务贸易融合发展等等。《意见》还明确了加快形成全面开放新格局的新举措，将全力打造国际化、法治化、便利化营商环境，强化国际化人才支撑，强化现代金融服务支撑，优化完善对外开放政策支持体系、努力形成全面开放整体合力。
深入实施开放发展理念其实早已融入青岛这座城市的发展基因，早在2014年，青岛就启动了国际城市的建设印发了《落实开放发展理念推进国际城市实施纲要》《国际城市指标体系》以及两轮双年制的《青岛市推进“国际化+”行动计划》，并根据行动计划提出对标国际的发展案例，汇编两轮《青岛市推进实施国际城市国际化+行动计划对标案例指导手册》，创新设立青岛市蓝湾国际城市发展基金会。将深入实施国际城市与优化营商环境培育新动能紧密结合，全面提升城市国际竞争力、知名度和影响力，进一步推进高水平开放。(
最新资讯
新闻热点
