创新争优社区矫正工作纪实

河北省承德市双滦区创新开展社区矫正工作纪实 
河北省承德市司法局 王富忱

     从试点单位到学习楷模，6年时间，河北省承德市双滦区的社区矫正工作走出了自己的模式和步伐。2010年3月2日，双滦区社区矫正管理局正式挂牌，这是双滦区进一步加强社区矫正工作，积极推进创新社会管理而采取的一项重大举措，这也是全国成立的首家县级社区矫正管理局。这标志着双滦区的社区矫正工作不仅做了河北省的标杆，更成为全国的“领头雁”。 
      社区矫正是非监禁刑罚执行方式，是将符合法定条件被判处管制、被宣告缓刑、被暂予监外执行、被裁定假释和刑满释放后继续被剥夺政治权利的五种罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体、民间组织和社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，促其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动，是为贯彻落实我国宽严相济刑事政策而进行的一项司法体制改革，我国于2003年开始启动试点。 
      2005年，根据中央部署，河北省被确定为社区矫正工作第二批试点省份，同年，承德市双滦区被确定为河北省试点单位。 
      作为试点单位，没有经验可循，只能摸着石头过河。 
      在这种情况下，双滦区司法局在“高起点谋划、高标准定位、高效能运作、高质量教育、高要求管理、高水平服务”的全新理念的支配下，勇于探索、勇于开拓、勇于实践，做到了五个创新。 
      体制创新。成立了全国首家县级社区矫正管理局，增加专职副局长职数一人，工作人员6人，每年为其落实业务专项经费20万元。在司法所设立了社区矫正管理所，招聘社区矫正协管员18名，在全区建起三支社区矫正工作队伍：一是由管理局、管理所干警组成的专业队伍；二是由协管员组成的协管队伍；三是由村居干部、人民调解员、社区服刑人员家属等组成的志愿者服务队伍。 
      制度创新：认真贯彻执行《承德市社区矫正工作执行办法》和《承德市社区矫正工作职责和制度》，研究制定了一系列切实可行的配套工作制度。对社区服刑人员实行风险评估；对不同犯罪性质、特征、年龄、改造表现的社区服刑人员实行分时、分类和分级管理；加大对社区服刑人员百分考核奖惩的力度，对一人因违反社区矫正有关管理规定建议后予以收监执行；建立社区服刑人员电子和书面双重档案，实现一人一档，实行规范化管理。 
      机制创新：建立审（裁）前社会调查机制。接到法院的委托调查函后，及时组织司法所（社区矫正管理所）按时完成96人的审（裁）前社会调查工作，法院采信率达95%以上；建立帮教协议书机制。区司法局（社区矫正管理局）与法院或监狱、派出所、司法所、帮教小组、社区服刑人员及其家属七方签订帮教协议书144份。通过这份协议书，在预防重新犯罪上形成了“六道防线”，在共同帮教矫正上形成“六位一体”格局；建立无缝衔接机制。在法律文书生效当日，组织司法所（管理所）、帮教小组前往本省法院或监狱已接收社区服刑人员136人。 
      措施创新：建立社区服刑人员心理矫治中心，实时对重点人员实行心理矫正; 建立社区矫正信息系统管理平台，对符合条件的87名社区服刑人员实行了手机GPS定位管理，实现了人防与技防相结合的管理方式转变;建立警示教育基地，定期组织社区服刑人员前往监狱开展警示教育；建立公益劳动基地，协调林业部门划归一片山地，组织社区服刑人员开展植树造林活动；建立就业培训基地，依托就业服务局、滦钢驾校对无一技之长社区服刑人员进行技能培训；建立安置帮扶基地，依托驻区万里通集团、开元地毯等企业安置社区服刑人员就业。 
      方法创新：在对社区矫正服刑人员的管理教育中，他们实行“十个一”管教模式，即：每个月对社区矫正服刑人员组织进行集中教育1次、个别谈话教育1次、思想动态分析1次、公益劳动1次、思想汇报1次、监护反馈应对1次、家访1次、百分考核1次，每季度对社区矫正服刑人员进行集体谈话1次，每半年对社区矫正服刑人员进行评议鉴定1次。同时，全区社区矫正工作者以父母之心、医生之德、教师之情对社区服刑人员采取“十必访、十必谈”工作方法，即：社区服刑人员思想汇报不及时、情绪低落时、思想有波动时、不按时接受集中学习教育时、不按时参加公益劳动时、外出不请销假时、家庭出现变故时、生活有困难时、社会交往有异常时和发现有违法违纪苗头时必访必谈，热情帮助他们解决思想和生活上的实际难题，促使其安心改造和悔罪自新。 
      双滦区司法局不仅仅是帮助这些社区服刑人员矫正思想和行为，而是将温暖化作生活细节上的具体关怀。帮助社区服刑人员小刘开办一个养鸡场，年纯收入20多万元；协调帮助社区服刑人员小王开办一个饭店收入可观；协调相关部门为三级伤残的社区服刑人员王某办理了低保。几年来，双滦区司法局对122名社区服刑人员开展了职业技能培训，为35人找到了新的工作，为43人落实了低保，帮助8人改善了家庭关系，使他们沐浴在大墙外的“温暖阳光”下，鼓足勇气，振作精神，重新扬起了生活的风帆。有的社区服刑人员还用实际行动答谢回报社会，因盗窃罪被判缓刑的社区服刑人员吴某，毫不犹豫救助因车祸昏迷不醒的受害者，此举在当地传为佳话。汶川和玉树地震发生后，双滦区106名社区服刑人员主动捐款35005元，谱写了一曲特殊的送温暖、献爱心的动人篇章。 
      一分耕耘，一分收获。双滦区现累计接收社区服刑人员280人，解除矫正116人，至今无一人重新犯罪。双滦卓有成效的社区矫正工作不仅为社区和谐稳定起到了积极作用，其经验和做法也多次受到上级部门的充分肯定。2007年，承德市社区矫正工作会议在双滦区召开；2009年，在全省社区矫正工作会议上，双滦司法局作了典型经验发言；2010年3月，河北省社区矫正工作现场调度会在双滦区召开，推广其创新做法和先进经验。因此，双滦区司法局多次受到国家、省、市表彰和奖励，先后被司法部授予“全国司法行政基层建设工作先进集体”，荣立集体一等功。

                                                                                      （责任编辑：刘晓可）